2006-05-22

「網路中立性」大戰:網路商聯盟敗北,ISP業者步步進逼,一般用戶質疑聲起

是什麼樣的網路法案大戰,集合了Google、eBay、Amazon、Yahoo!、Microsoft、Intel、Vonage及IAC/InterActiveCorp...等公司之力,依然大敗虧輸的呢?答案是:今年四月為了強化「網路中立性」(network neutrality)而對「2006年通訊機會、行銷與增進法案」(Communications Opportunity, Promotion and Enhancement Act of 2006)所提之修正案,在美國眾議院能源與商務委員會遭到否決。

那麼,上述那難得一見的網路商夢幻陣容,究竟是敗給了誰?答案是:AT&T、Verizon、康科斯特和時代華納等ISP(Internet Service Provider)業者。他們成功地阻止了此一修正案的通過。

這個法案到底有什麼重要性,使得各方精銳盡出,拼個天昏地暗?而「網路中立性」又是啥呢?

據說(據Wikipedia的network neutrality詞條說),「網路中立性」原本是學者整理出來的理念,包括「非歧視」(Non-discrimination)、「保證互連」(Interconnection)、「可接收性」(Access)三個原則,主要精神是維護網路上各種資訊被平等對待的權利,使資訊能在不同的網絡維運者之間彼此互連,並且讓網路使用者具有互相接收訊息的能力,這些權利不應該遭受任何理由的歧視,不應被掌握了網路設施infrastructure的人進行網路內容與應用方式的篩選,也不得對於特定單位提供較好或較差的服務。這可說是言論自由、保障立足點平等、鼓勵創新的精神在網路世界的運用。

自1990年代末至今,為了要使這個原則體現在美國的法律上,歷經了多次的原則闡述與修正、國會辯論、法案表決等過程,到了今年4月,為了強化「網路中立性」而由國會議員提出的「2006年通訊機會、行銷與增進法案」修正案,慘遭眾議院之能源與商務委員會否決。5月1日則又有議員另提法案,要求FCC(Federal Communications Commission,聯邦通訊委員會)必須針對可能出現的不當商業行為進行研究,以維護「網路中立性」原則。

「網路中立性」的爭議及其相關法案,對於網路商、ISP業者,以及一般的網路用戶的利益,都非常切身。

首先,是錢的問題。ISP業者指出,他們為了維持網路的流量與速度,已經投入天文數字的金錢,因此他們認為,使用網路流量最多的公司,例如Google、Yahoo!等公司,需要多繳交一些費用,使ISP業者回收成本,並有能力替未來更高的流量主動擴充設備。因此,ISP希望採取「分級」收費的方式,那些使用頻寬最多的公司,若想要維持連線的高速度,就要繳交較高的費用,否則ISP將不投入經費來改善網路壅塞問題,讓這些網路商留在塞車區。ISP業者聲稱,不想再提供Google等公司「免費的午餐」了。而此項計畫並不是要跟一般用戶收取額外費用,而是向網路商收費,同時也沒有阻止任何人取得資訊的意圖,所以並不算是違反「網路中立性」或言論自由的原則。

而網路商方面,自然大大表示反對,許多消費者也提出抗議,連媒體也提出質疑。大家的疑問在於,這等於是一次服務收兩次費用,除了用戶(包含一般用戶與網路商)為了購買頻寬而付給ISP業者的費用之外,網路商還得再交一次錢;而且,網路商也可能將費用轉嫁給一般用戶或廣告客戶。總之,這是個大家都可能吃虧、而ISP吃兩次的一種生意。

其次,是在網路中立性之下的理念問題,諸如資訊自由應被保障,而不應被歧視、被篩選...之類。這套理念原本在政治、社會、商業等領域,就經常被七折八扣,實施得零零落落的,如今,在網路世界也受到了威脅。

如果ISP業者不甩這一套漂亮的理念,執意要取得分級收費(即分級篩選)的控制權,那就等於是設下了「此山是我開,此樹是我栽」的關卡,檢視網路使用者的身份、應用網路的方式、傳送內容的性質,然後依此來確認誰的流量大、誰在用網路作什麼生意,然後劃分收費標準,區分出快車道、慢車道。如此一來,ISP業者便取得極大的權力,而「非歧視」、「保證互連」、「可接收性」三原則也就自然破產了。

此外,還有扼殺創新的問題。許多網路商認為:當網路維持中立性時,許多以服務取勝的網站、搜尋引擎、電子商務等新興企業,不必依靠財力雄厚來維持網路速度,小公司的網路資訊受到與大公司的同等對待,因此只要提供受歡迎的服務,就能吸引使用者上門,這使得網路商的存活機率,更多是依賴創新的速度,而較少取決於資金的大小;但ISP業者如果反其道而行,將整個改變網路商務的生態,阻礙良性的競爭機制。

我們還可以設想,若是網路商堅持不交錢,ISP業者會不會以限制頻寬的方式,來逼迫網路商付錢呢?他們或許會說:好吧,這就是你不多付點錢的結果,所以我沒錢提升設備,導致網路變慢;要快,就要給我錢。ISP會不會這麼做呢?你猜。

若是聽多了一些國外的業界內幕,例如:某ISP營運商動手腳讓自己的用戶無法接觸其他業者的網路服務,或某電信工會在勞資爭議期間被身為ISP營運商的資方封殺網站,或者某ISP公司封鎖了抨擊該公司的民間團體之email......之後,如今又看到網路商大聯盟也不敵ISP業者的新聞,這下子我們總該明白了:果然是掌握infrastructure者為老大!

網路中立性原則若在美國破產,那麼經常以美國為學習對象的國家,恐怕也保不住了吧。至於建立在「網路是自由平等的」基礎上的那些動人願景,什麼Web 2.0啦,世界是平的啦,網路民主啦,弭平數位落差啦,Blog或Vlog讓個人發聲啦,數位化的知識與藏品讓大家自由共享啦,Google、Yahoo!、Amazon、eBay等創新商業模式的奇蹟啦,嗯...還有平價的on-line game啦……等等寬頻環境下的好康,是不是將會在「快車區」、「塞車區」的分級閘門之前,化成了美麗的泡沫而昇華、消失掉了?

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Posted by snowred.tw

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22 comments:

Anonymous said...

兩個建議:
一、這個法案的全名是Communications Opportunity, Promotion and Enhancement Act.
二、今年四月的否決只是在眾議院的Energy and Commerce Committee而已,跟台灣一樣,還是要經過眾議院全會的投票(full House vote),應該不能說「在美國眾議院遭到否決」。

snowred.tw said...

故的
謝謝zhyz

第一個問題,查證後已經修改了。

第二個問題,是我的敘述有問題,第一段的「在美國眾議院遭到否決」,應該要與第五段的「慘遭眾議院之能源與商務委員會否決」一致,因而也一併修改。

再次感謝~

Anonymous said...

這是Google的CEO-Eric Schmidt發表的關於「網路中立性」的公開信(A Note to Google Users on Net Neutrality):http://www.google.com/help/netneutrality.html
下面有個到6月8日為止的更新訊息

右邊有
網際網路協定的協同發展人Vint Cerf的聲明:http://commerce.senate.gov/pdf/cerf-020706.pdf
,以及
網際網路發明人Tim Berners-Lee對於網路中立性發表支持的blog:http://dig.csail.mit.edu/breadcrumbs/blog/4

slashdot上有關於google推動網路中立性修正案的報導(2006.06.08下午2:35),現在已經有兩百多個留言了:http://politics.slashdot.org/politics/06/06/08/1647239.shtml。好熱的議題。

Anonymous said...

除了Google
eBay的執行長也寄了封公開信出來
許多彼此競爭的網路商在這件事情都有一致立場:http://googlewatch.eweek.com/blogs/google_watch/archive/2006/06/08/10688.aspx

Anonymous said...

狀況不妙啊~

http://tw.news.yahoo.com/060703/19/3b5iw.html
中時電子報 2006 / 07 / 03 (星期一)

大宗電子郵件 未來可能收費

【中時電子報 】

林上祚/台北報導網際網路自由平等的精神,將逐漸被打破,美國主要固網業者AT&T,目前正向美國政府與英國電信等固網業遊說,希望未來針對高用量用戶,收取網路塞車費用,這樣的計費方式一旦付諸實行,電信業者將開闢快速道路,讓付得起的企業享受飆網服務。

網際網路已經成為現代民眾不可或缺的服務,電信業者這幾年來,都準備花費鉅資,建置高速上網的光纖網路,這個被稱為是下世代通訊網路(Next Generation Network,簡稱NGN),對電信業者來說,是一項十分龐大的投資。

以中華電信(新聞、網站)為例,中華電信未來五年將花費500億元,建置光纖通訊骨幹與交換機,如果要將所有用戶端的電信網路全部光纖化,根據麥肯錫的研究報告,中華電信必須花費1200-1300億元。

在電信業完成電信網路光纖化以前,電信業為了避免網路遭到企業用戶,佔用大量頻寬,很可能會祭出差別定價策略,英國衛報報導,對於個人或企業電子郵件(新聞、網站)服務,電信業可能採取「按件計費」方式,另外像行動電視的服務,則可能另外收取費用,或採取月租費方式收費,到時候比較窮的用戶,可能被迫使用較擁擠的網路慢車道,電子郵件可能花較久的時間才會到達。

由於差別訂價和一般人認知網路人人平等的觀念有很大差距,AT&T目前正努力遊說國會議員當中,目前反對差別訂價最力的是亞馬遜,eBay 、Google、微軟(網站、商品)、雅虎等網路內容服務供應商,所組成的「拯救網路聯盟」(Save the Internet),目前並且獲得一百多萬人連署支持,不過上周電信業在美國國會關鍵聽證會,獲得關鍵性勝利,該法案目前已進入眾議院攻防戰。

德勤管理顧問公司一位專家,接受英國衛報訪問時表示,英國電信是否會跟隨美國AT&T等電信業,採取差別訂價策略目前還很難說,不過,要解決「資訊高速公路」的塞車,除了進行道路拓寬一途,只能透過收取「網路塞車費」方式,疏導網路用戶車流。

網路雖然倡導自由平等精神,不過,它畢竟是由電信公司搭建起的服務,在商言商,自然得顧及電信業的利益,該專家表示,電子郵件和一般信件一樣,是可以區分普通信件與限時郵件。

不過「拯救網路聯盟」擔心,差別訂價一旦成真,個人郵件的優先順位,將不可避免地讓位給商業信件,影響到的不只是家人間的溝通,一般人透過電子郵件,取得電子銀行健保資訊都將受到影響。

Anonymous said...

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